2010-06-19 資深大律師、前基本法草委李柱銘──普選早有國際定義

資深大律師、前基本法草委李柱銘──普選早有國際定義

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阿祖：

你從小就跟我一齊看球賽，十二年前，我們還一起到巴黎看世界盃決賽，目睹法國擊敗巴西，取得冠軍，另在八年前，我們也曾在日本橫濱看巴西打敗德國，贏取冠軍。今年南非世界盃開鑼，本應是一件興奮的事，但老豆卻越看越「谷氣」。不過，這並非因為賽事沉悶，而是由於球賽直播期間，不斷被迫看政改爛方案的政府宣傳片，看著你的夏佳里叔叔、張炳良叔叔、梁智鴻叔叔，以及Auntie Anna Wu，大話連篇。即使市民透過週四晚曾特首跟余若薇的辯論，已經清楚知道政府提出的是爛方案，可是這些令人反胃的推銷，仍在繼續疲勞轟炸香港的球迷。

當你差不多四歲的時候，我在八五年七月，被委任為《基本法》起草委員會的香港委員，同年九月，還參與了第一次立法局選舉，於法律界功能組別勝出。我仍記得你當時替我高興、興奮的樣子。

自此，你偶爾都會與我參與政治活動，最深刻印象就是在你大概八歲時，八九年六四前，那兩次百萬人大遊行。我相信你跟我一樣，都很希望為國家、為香港爭取民主。

我曾以為，我能和你一起見證香港落實民主的一天，但一路走來，香港的民主路越來越崎嶇，亦越來越看不到終點。回歸當晚，我站在立法局大樓的露台，看到站在下面的你，我很氣憤：何以我們還要等多十年，才可以有民主呢？不過，料想不到，如今回歸將近十三年，即使我再往前看十年，都依然看不見民主的蹤影。究竟香港何時才會有真正的民主呢？

前陣子，全國人大副秘書長喬曉陽對普選下定義，他說通常「普選」是指選舉權的普及而平等，還以一些似是而非的理由，去肯定功能組别的存在價值。明眼人都看得出，他這樣說，無非是要為永遠保留功能組別找藉口。

《公民及政治權利國際公約》第二十五條，清楚規定普選必須「普及而平等」。但不單是喬曉陽所講的選舉權，亦即是投票權，另外，尚有提名權，以及參選權，都要「普及而平等」，而且每個議席均要具有相等的代表性。

事實上，目前立法會分區直選，就是「普及而平等」選舉的最好例子。任何人只要符合一些合理的條件，例如：年滿二十一歲、已登記做選民、無外國居留權的香港永久性居民，以及取得參選選區一百名已登記選民的提名，那就可以參選。換句話說，任何香港人，不論背景、財富，除了擁有同樣的投票權，亦能享有均等的提名權和參選權。故有些人以為一人兩票，或者一人三十一票，讓所有選民都可在功能組別選舉中投票，那就可以將功能組別變成「普及而平等」的選舉。然而，這個安排只可以令人人都擁有投票權，至於提名權和參選權，就可能會像我們擔心的特首選舉般，會設有篩選機制，先經由業界組成、兼北京所操縱的提名委員會提名，然後，市民就只能選獲欽點的傀儡Ａ或傀儡Ｂ。換言之，有這個根本缺憾的功能組別，無論怎樣改，都是不可挽救的。因此，香港選舉要「普及而平等」，就一定要全面取締功能組別。

聯合國人權事務委員會已經三番四次批評香港的選舉制度，違反《公約》。因為功能組別側重於商界，而且議席是基於財產和專業而分配，明顯歧視了部份選民，所以特區政府應該採取一切必要措施，令立法會經由普及平等的選舉產生。其實，就連特區政府本身，都曾多次承認現行的功能組別不符合「普及而平等」的原則，不過提出的所謂修改，卻又不見得是以真正的「普及而平等」為目標。

我已多次說明，在制訂《基本法》的時候，香港與內地草委早有共識，《基本法》所訂的普選最終目標，乃是一人一票的選舉，所以回歸十年後，功能組別就已完成其過渡期歷史任務，應該會被全面取締，而這亦是香港社會整體的共識。回歸初期，香港三大政黨，民建聯、自由黨和民主黨，都堅持最遲要在零七、零八年實行雙普選，而且民建聯跟自由黨，都曾經將此共識寫在政綱內。

不過，正因為中央扶植的政黨，即使得到龐大人力、物力的支援，但仍得不到多數市民的支持，令一直希望操縱香港選舉的中央，無法放心讓香港有民主，所以便於零四年四月，透過人大常委會釋法，推翻零七、零八雙普選共識，更一直對港人強烈的民主訴求施以拖字訣，還刻意再次挑起功能組別存廢的討論，甚至厚顏無恥的曲解早有國際公認準則的普選定義，來阻撓特區的民主步伐。

最近，為了美國墨西哥灣的原油泄漏，英國石油公司主席斯萬貝里（Mr. Svanberg）會見美國總統奧巴馬，他其後接受記者訪問時失言，以「小人物」（small people）來稱呼他關注的受影響的平民百姓。斯萬貝里因為是瑞典人，一時失言而錯用字眼，可謂情有可原。不過，中央要永遠保留功能組別的做法，就等於對港人說：幾十萬的功能組別選民高人一等，所以在立法會可享有特權，至於其他幾百萬選民，卻不過是沒有「功能」的小人物。這真是一個很大的侮辱。

阿祖，雖則我曾以為，自己能夠跟你一起迎接民主的到來。我現在已經七十二歲了，看來在我有生之年，都沒可能看到，民主真真正正的在港落實。

不過，我很希望你能夠看到那一天，那麼，你就一定要繼續堅持爭取民主！

                         老豆

二零一零年六月十九日

http://programme.rthk.org.hk/channel/radio/programme.php?name=radio1/hkletter&d=2010-06-19&p=1085&e=110545&m=episode