香港大學社會工作及行政學系副教授羅致光---家庭政策
Queenie,
有數年不見了，先祝你生活快樂，青春美麗，還記得十年前，當我還是立法會議員時，你幫我制定的一本「家庭政策」冊子嗎？今天拿在我手中，令人有一種唏噓的感覺。至今政府還是沒有一個完整的家庭政策。
所謂家庭政策，便是以家庭為本的的整體社會政策，透過各項政府的策略、機制及措施，以促進家庭成員更能發揮家庭的功能。當中有三大元素，第一元素是家庭影響評估制度，第二元素是有利家庭發揮互助互愛的政策，第三元素是建立一個家庭友善的環境。
所謂家庭影響評估制度，是確保政府在制定公共政策時要充份考慮到家庭的角度，及檢視現時各項政策是否有利家庭的整合及發揮功能。在2008年10月的施政報告中，特首表示「正研究如何在政策制訂過程中考慮家庭角度」，在2009年3月的家庭議會第六次會議中，政府便提交了討論文件，建議政府在制定政策時要考慮三個原則和角度：包括愛與關懷、責任與尊重、溝通與和諧。不過，令人詫異的是，文件內都有指出的幾個重要國際原則，卻沒有包括在內，就如要考慮家庭的穩定性、家庭模式的多樣性、及對極需援助家庭的支援。舉例來說，現時的綜援政策及出租公屋的租金政策，都間接鼓勵有收入的子女離開家庭，綜援政策更間接鼓勵了缺之經濟能力的長者離開子女，獨立生活或申請入住院舍以便申請綜緩。這些政策都是減低了家庭的穩定性，減低了成長的子女在生活上及經濟上支援上一代。是否政府剔出了這些原則，是為了避開了檢討一些現時明顯不利家庭的現有政策呢？
第二個元素是就各政策範圍中，如在稅制、房屋、社會福利等，制定政策有利家庭成員的互相照顧。現時的稅制中，照顧年長父母及子女的免稅額，都不足以養活一個長者或兒童，又如何可以鼓勵家庭照顧長者或是生兒育女呢？在出租公屋政策中，雖然有安排讓子女搬近父母的居所方便互相照顧，但為甚麼在開始時，便要先間接鼓勵這些成年子女有工作收入時搬離父母呢？又為甚麼當子女因為離婚，又不能搬回父母家中，方便互相照顧呢？
第三個元素，便是採取積極的措施以鼓勵社會各界建立一個家庭友善的環璄。這一方面的工作雖然是慢了一點，但政府可說是已開始了一些工作，包括了推動五天工作，亦有計劃在今年舉辦家庭友善企業獎勵計劃，以鼓勵僱主建立一個家庭友善的工作環境。不過在坊間討論多年，立法設立父親的待產假及延長現是10星期的產假至與國家看齊的14星期，政府仍是無動於衷。在現時本港婦女的生育率之低為國際之冠，不知政府還需要遲疑甚麼呢？
大部分的研究都告訴我們，不少青少年的問題，包括近年較令人關注的吸毒和援交問題，家庭問題是主要原因之一。亦是如此，家庭問題更是會跨代延續。特區政府成立的家庭議會，很努力地在推行家庭價值的宣傳和教育。可惜，這些工作的成效一般難以評估，而且我們都知道現時家庭所產生的問題，都不是因為他們並不知道到家庭的重要性，而是因為種種個人、人與人之間、及社會因素形成，他們在實際的生活中亦體會不到家庭給予他們的支持和溫暖。從家庭政策入手，才是一個政府應有的行為，價值宣傳就應讓給民間團體主導，才符合一個多元化社會的生態。
希望。下次我們有機會再見時，我手執的不是我們十年前所編的家庭政策，而是一份政府制定一個全面家庭政策。
祝新年進步
CK 上
辛卯年初三
2011年2月5日
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