2011年6月11日星期六

2011-06-11 中大航空政策研究中心副主任馮嘉耀 - 第三跑道對香港的影響

Anming:

    你在香港城市大學任職時曾發表幾篇有關香港航空貨運業的論文,今天仍是這研究範圍的主要文獻。最近翻閱你2003年的論文,其中對香港空運業的樂觀預期,大致符合近年香港國際機場的出色表現。事實上,空運業提供高增值物流服務,而物流及貿易服務業是香港四大支柱行業之一,對本地生產總值的貢獻更處於首位。

    香港航空業不但服務高增長的亞洲區,更擔當著高增長的珠三角地區的門戶機場角色:不少零部件從亞洲地區經香港運至珠三角,同時製成品從珠三角經香港運往歐美市場。這個急速增長的需求因素令香港國際機場有可能於十年內出現飽和問題。香港國際機場正就未來的發展規劃作公眾諮詢,其中包括興建第三跑道的建議,亦成為公眾最關心的議題。

    由於本地營商成本的因素,香港的空運業不能以平價來爭奪市場。另一方面,由於貨源地處於珠三角,貨品須多付運輸成本和多花時間,才可將製成品經過香港國際機場出口。香港空運業的競爭優勢不在於接近貨源,更不在於低廉價格;本地空運業的競爭力主要來自香港的航空樞紐地位和香港航空業的高效率運作。香港是主要國際航空樞紐之一,它不但將亞洲旅客帶往歐美地區,同時將歐美旅客運至亞洲不同城市。這個龐大數量的過境旅客,對香港的經濟貢獻不限於他們的機票開支和機場消費,他們同時支持著香港來往主要城市的多班次運作。由於香港空運業仍倚重客機運載,香港的航空網絡覆蓋愈廣,香港來往主要城市的班次愈多,香港空運業的競爭力會愈強。另外,機場的效率影響貨品整理和停留地面時間,對空運業十分重要。

當機場出現飽和時,一方面減少香港航空樞紐網絡的擴展空間,另一方面會降低機場在處理航空貨運的效率,這些負面因素將會降低香港空運業的競爭力。相反而言,擴建機場有利香港航空業分享地區高速增長的利益,更可不斷加強香港國際航空樞紐的競爭力。

    香港是一個開放的社會,對於興建第三跑道這涉及龐大投資的項目,當然成為各方關心的議題。有論者認為現時珠三角空域擠塞,這制約因素將降低未來第三跑道可處理的航班次數。可是空域擠塞的問題有望逐步舒緩:首先,航機穿越香港和中國空管區域涉及的協調問題,例如高度的要求和度量衡制度的不同等,正通過兩地空管當局建立系統和制度,有望減少穿越空域邊界所需時間;其次,隨著國家經濟增長,對航空運輸的需求正不斷上升,經濟增長的需要有望擴大中國民用航空的空域,國內民用航空可使用空域已在不斷增加。這些改善因素未必在短期完全出現,但我對長期的改善趨勢是樂觀的。若我們因應這些短期制約因素而放棄長期投資機會,便可能將這些機會拱手相讓予其他競爭對手。

    作為香港社會一份子,亦是兩個孩子的父親,我既關心香港經濟發展,也認同環境保育的重要性。興建第三跑道將無可避免地破壞海洋資源,擴容後的機場更可能加劇空氣和聲音污染。我承認興建第三跑道,將帶來龐大經濟效益,但同時承擔著破壞環境的代價;然而,若為了保護環境而放棄經濟效益,這又是否我們願意付出的成本?航空業的發展將為香港帶來不少工作職位,其中包括不同階層和工種,應有助解決部份香港人的就業問題;另外,航空業的發展有助物流業的競爭力,或可減輕整體香港經濟對金融業的偏重,令香港經濟作更多元化的發展。

    經濟效益和環境保護是否只可處於對立面?有否協調的空間?其實國際航空界正就氣候變化的挑戰作出回應,業界從科技、燃料和經濟規管各方面出發,希望減少航空業增長對碳排放的影響。我相信機管局和航空公司會將環境保護作為企業社會責任的主要項目之一,但這些機構能否說服環保人士,其實彼此可以有共同的發展方向?香港的業界能否與環保人士多作溝通,並徵求他們的建議,以減少第三跑道的設計和興建、乃至未來航空交通帶來的環境破壞,甚至共同訂下未來業界的環保目標和執行計劃,業界亦可考慮撥出資金支持區內的環境保育的研究項目。

    我明白重視環境因素將增加建設第三跑道的成本,亦可能增加業界的經營成本。但這些資源將可減少航空業增長帶來的環境破壞,其實可算是保護香港環境質素的投資。

    興建第三跑道對香港十分重要,我十分擔心無休止的爭論令香港錯失發展機遇。希望各方人士可尋求一個可保留經濟效益,但儘量減少對環境破壞的協調方案。

    希望你於九月到上海作學術訪問時可多作交流,並且完成我們有關機場競爭的研究項目。

    祝身體健康!

                                                                                                                                   Michael 
                                                                                                                                2011年6月11日

http://programme.rthk.org.hk/channel/radio/programme.php?name=radio1/hkletter&d=2011-06-11&p=1085&e=143106&m=episode

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